新華社北京10月9日電
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)
（2024年9月21日）
各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。為加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，充分釋放公共數據要素潛能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，兼顧效率與公平，以促進(jìn)公共數據合規高效流通使用為主線(xiàn)，以提高資源開(kāi)發(fā)利用水平為目標，破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，激發(fā)共享開(kāi)放動(dòng)力，優(yōu)化公共數據資源配置，釋放市場(chǎng)創(chuàng )新活力，充分發(fā)揮數據要素放大、疊加、倍增效應，為不斷做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實(shí)支撐。
工作中要做到：堅持政府指導、市場(chǎng)驅動(dòng)。加強政府指導和調控，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，有效擴大公共數據供給，提高公共數據資源配置效率和使用效益。堅持尊重規律、守正創(chuàng )新。鼓勵各地區各部門(mén)因地制宜推動(dòng)共享開(kāi)放，探索開(kāi)展依規授權運營(yíng)，完善資源開(kāi)發(fā)利用制度。堅持系統推進(jìn)、高效協(xié)同。加強頂層設計，厘清部門(mén)和地方的管理邊界，逐步形成權責清晰、條塊協(xié)同的公共數據資源開(kāi)發(fā)利用格局。堅持加快發(fā)展、維護安全。推動(dòng)制度建設和能力建設相結合，將安全貫穿公共數據資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，防范各種數據風(fēng)險。
主要目標是：到2025年，公共數據資源開(kāi)發(fā)利用制度規則初步建立，資源供給規模和質(zhì)量明顯提升，數據產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè)、地區公共數據資源開(kāi)發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數據要素型企業(yè)，公共數據資源要素作用初步顯現。到2030年，公共數據資源開(kāi)發(fā)利用制度規則更加成熟，資源開(kāi)發(fā)利用體系全面建成，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實(shí)體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。
二、深化數據要素配置改革，擴大公共數據資源供給
（一）統籌推進(jìn)政務(wù)數據共享。完善政務(wù)數據目錄，實(shí)行統一管理，推動(dòng)實(shí)現“一數一源”，不斷提升政務(wù)數據質(zhì)量和管理水平。推動(dòng)主動(dòng)共享與按需共享相結合，完善政務(wù)數據共享責任清單，做好資源發(fā)布工作。強化已有數據共享平臺的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感。
（二）有序推動(dòng)公共數據開(kāi)放。健全公共數據開(kāi)放政策體系，明確公共數據開(kāi)放的權責和范圍，在維護國家數據安全、保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規有序開(kāi)放公共數據。完善公共數據開(kāi)放平臺，編制公布開(kāi)放目錄并動(dòng)態(tài)更新，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì )需求迫切的數據，鼓勵建立公共數據開(kāi)放需求受理反饋機制，提高開(kāi)放數據的完整性、準確性、及時(shí)性和機器可讀性。
（三）鼓勵探索公共數據授權運營(yíng)。落實(shí)數據產(chǎn)權結構性分置制度要求，探索建立公共數據分類(lèi)分級授權機制。加強對授權運營(yíng)工作的統籌管理，明確數據管理機構，探索將授權運營(yíng)納入“三重一大”決策范圍，明確授權條件、運營(yíng)模式、運營(yíng)期限、退出機制和安全管理責任，結合實(shí)際采用整體授權、分領(lǐng)域授權、依場(chǎng)景授權等模式，授權符合條件的運營(yíng)機構開(kāi)展公共數據資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。數據管理機構要履行行業(yè)監管職責，指導監督運營(yíng)機構依法依規經(jīng)營(yíng)。運營(yíng)機構要落實(shí)授權要求，規范運營(yíng)行為，面向市場(chǎng)公平提供服務(wù)，嚴禁未經(jīng)授權超范圍使用數據。加快形成權責清晰、部省協(xié)同的授權運營(yíng)格局。適時(shí)制定公共數據資源授權運營(yíng)管理規定。
三、加強資源管理，規范公共數據授權運營(yíng)
（四）健全資源管理制度。建立公共數據資源登記制度，依托政務(wù)數據目錄，根據應用需求，編制形成公共數據資源目錄，對納入授權運營(yíng)范圍的公共數據資源實(shí)行登記管理。提高公共數據資源可用性，推動(dòng)數據資源標準化、規范化建設，開(kāi)展數據分類(lèi)分級管理，強化數據源頭治理和質(zhì)量監督檢查，實(shí)現數據質(zhì)量可反饋、使用過(guò)程可追溯、數據異議可處置。
（五）完善運營(yíng)監督。建立公共數據資源授權運營(yíng)情況披露機制，按規定公開(kāi)授權對象、內容、范圍和時(shí)限等授權運營(yíng)情況。運營(yíng)機構應公開(kāi)公共數據產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數據資源使用情況，接受社會(huì )監督。運營(yíng)機構應依法依規在授權范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得實(shí)施與其他經(jīng)營(yíng)主體達成壟斷協(xié)議或濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，不得實(shí)施不正當競爭行為。
（六）建立健全價(jià)格形成機制維護公共利益。發(fā)揮好價(jià)格政策的杠桿調節作用，加快建立符合公共數據要素特性的價(jià)格形成機制。指導推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費的，實(shí)行政府指導定價(jià)管理。
四、鼓勵應用創(chuàng )新，推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（七）豐富數據應用場(chǎng)景。在市場(chǎng)需求大、數據資源多的行業(yè)和領(lǐng)域，拓展應用場(chǎng)景，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體利用公共數據資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會(huì )組織有條件無(wú)償使用公共數據開(kāi)發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開(kāi)發(fā)、訓練和應用，提高公共服務(wù)和社會(huì )治理智能化水平。
（八）推動(dòng)區域數據協(xié)作。落實(shí)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略部署，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江中游城市群等創(chuàng )新推動(dòng)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)全國一體化數據市場(chǎng)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。探索建立公共數據資源開(kāi)發(fā)利用區域合作和利益調節機制，支持東中西部地區發(fā)揮比較優(yōu)勢，在數據存儲、計算、服務(wù)等環(huán)節開(kāi)展區域協(xié)作，共享數據要素紅利。
（九）加強數據服務(wù)能力建設。加強數據基礎設施建設，推動(dòng)數據利用方式向共享匯聚和應用服務(wù)能力并重的方向轉變。推進(jìn)多元數據融合應用，豐富數據產(chǎn)品和服務(wù)。研究制訂數據基礎設施標準規范，推動(dòng)設施互聯(lián)、能力互通，推動(dòng)構建協(xié)同高效的國家公共數據服務(wù)能力體系。鼓勵有條件的地區探索公共數據產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內交易模式，統籌數據交易場(chǎng)所的規劃布局，引導和規范數據交易場(chǎng)所健康發(fā)展。
（十）繁榮數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。將數據產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類(lèi)納入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，支持數據采集標注、分析挖掘、流通使用、數據安全等技術(shù)創(chuàng )新應用，鼓勵開(kāi)發(fā)數據模型、數據核驗、評價(jià)指數等多形式數據產(chǎn)品。圍繞數據采存算管用，培育高水平數據要素型企業(yè)。聚焦算力網(wǎng)絡(luò )和可信流通，支持數據基礎設施企業(yè)發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持數據行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚行業(yè)共識，加強行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
五、統籌發(fā)展和安全，營(yíng)造開(kāi)發(fā)利用良好環(huán)境
（十一）加大創(chuàng )新激勵。明確公共數據管理和運營(yíng)的責任邊界，圍繞強化管理職責優(yōu)化機構編制資源配置。在有條件的地區和部門(mén)，按照管運適度分離的原則，在保障政務(wù)應用和公共服務(wù)的前提下，承擔數據運營(yíng)職責的事業(yè)單位可按照國家有關(guān)規定轉企改制，試點(diǎn)成立行業(yè)性、區域性運營(yíng)機構，并按照國有資產(chǎn)有關(guān)法律法規進(jìn)行管理，符合要求的納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。研究制定支持運營(yíng)機構發(fā)展的激勵政策。
（十二）加強安全管理。強化數據安全和個(gè)人信息保護，加強對數據資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的監督和管理。建立健全分類(lèi)分級、風(fēng)險評估、監測預警、應急處置等工作體系，開(kāi)展公共數據利用的安全風(fēng)險評估和應用業(yè)務(wù)規范性審查。運營(yíng)機構應依據有關(guān)法律法規和政策要求，履行數據安全主體責任，采取必要安全措施，保護公共數據安全。加強技術(shù)能力建設，提升數據匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控水平。依法依規予以保密的公共數據不予開(kāi)放，嚴格管控未依法依規公開(kāi)的原始公共數據直接進(jìn)入市場(chǎng)。
（十三）鼓勵先行先試。充分考慮數據領(lǐng)域未知變量，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，鼓勵和保護干部擔當作為，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的干事創(chuàng )業(yè)氛圍，支持在制度機制、依規授權、價(jià)格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認識數據規模利用的潛在風(fēng)險，堅決防止以數謀私等“數據上的腐敗”，堅持有錯必糾、有過(guò)必改，對苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現早糾正，對失誤錯誤及時(shí)采取補救措施，維護公共數據安全。
六、強化組織實(shí)施
（十四）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對數據工作的全面領(lǐng)導。在黨中央集中統一領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)要強化組織實(shí)施，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。國務(wù)院辦公廳強化工作協(xié)調，統籌推進(jìn)政務(wù)數據共享工作。國家數據局加強工作統籌，動(dòng)態(tài)掌握全國公共數據資源開(kāi)發(fā)利用情況，及時(shí)協(xié)調解決工作中的重要問(wèn)題。重要情況及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。
（十五）強化資金保障。加大中央預算內投資對數據基礎設施、數據安全能力建設的支持力度。各地區各部門(mén)可結合實(shí)際需要統籌安排數據產(chǎn)品和服務(wù)采購經(jīng)費。鼓勵各類(lèi)金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數據要素型企業(yè)和數據基礎設施企業(yè)的融資支持力度。引導社會(huì )資本有序參與公共數據資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。
（十六）增強支撐能力。加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度。統籌數據領(lǐng)域標準體系建設管理，組織開(kāi)展相關(guān)標準研制、宣傳、執行和評價(jià)。依托國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家科技重大專(zhuān)項等，開(kāi)展數據加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)。加強數據領(lǐng)域人才隊伍建設，將提高做好數據工作的能力納入干部教育培訓內容。積極參與國際交流合作，推動(dòng)公共數據國際治理規則、國際標準制定。
（十七）加強評價(jià)監督。各地區各部門(mén)可結合實(shí)際探索開(kāi)展公共數據資源開(kāi)發(fā)利用績(jì)效考核，依法依規向審計機關(guān)開(kāi)放公共數據資源目錄和開(kāi)發(fā)利用情況。鼓勵開(kāi)展公共數據資源開(kāi)發(fā)利用成效評價(jià)和第三方評估，加強經(jīng)驗總結和宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍。
