新華社北京10月8日電
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應急管理能力的意見(jiàn)
（2024年9月21日）
加強基層應急管理能力建設是防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的固本之策，是推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的重要內容。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理和基層治理的重要論述，強化基層應急基礎和力量，進(jìn)一步提升基層應急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底線(xiàn)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、提升基層應急管理組織指揮能力
（一）加強黨的全面領(lǐng)導。在黨中央集中統一領(lǐng)導下，完善基層應急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導貫徹到基層應急管理工作全過(guò)程各方面。在縣級黨委和政府組織領(lǐng)導下，鄉鎮（街道）（含開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等各類(lèi)功能區，下同）和村（社區）依法依規開(kāi)展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離以及應急知識宣傳普及等應急管理工作，做到預防在先、發(fā)現在早、處置在小。充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調動(dòng)廣大黨員參與應急管理的積極性，平時(shí)組團服務(wù)，應急時(shí)就地入列。
（二）理順應急管理體制。堅持資源統籌、縣鄉一體、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合，縣級黨委和政府根據本地實(shí)際整合安全生產(chǎn)監管、消防、防災減災救災、應急救援有關(guān)職責，統一歸口應急管理部門(mén)綜合管理。發(fā)揮應急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢以及相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，推動(dòng)形成隱患排查、風(fēng)險識別、監測預警、及時(shí)處置閉環(huán)管理。在人才、科技、裝備、專(zhuān)業(yè)培訓、業(yè)務(wù)指導等方面給予鄉鎮（街道）支持。鄉鎮（街道）明確專(zhuān)門(mén)工作力量，統籌強化應急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內容。
（三）建立應急指揮機制。完善縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）大安全大應急框架下應急指揮機制，統一組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件應急處置工作。明確黨政領(lǐng)導班子成員和相關(guān)單位職責，完善調度指揮、會(huì )商研判、業(yè)務(wù)保障等設施設備和系統，確保上下貫通、一體應對。
（四）健全責任落實(shí)機制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。落實(shí)分級負責、屬地管理為主的原則，縣級黨委和政府負責本地應急管理體系和能力建設，指揮協(xié)調災害事故搶險救援工作。黨政主要負責同志是本地應急管理工作的第一責任人，定期組織研究應急管理工作；黨政領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內的應急管理工作承擔領(lǐng)導責任，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查?？h級應急管理和消防救援部門(mén)負責牽頭協(xié)調有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展應急管理及消防工作，合理布局應急資源和人員力量。根據有關(guān)規定，按照責權一致、責能一致原則，在鄉鎮（街道）履行職責事項清單中，明確應急管理及消防相關(guān)基本履職事項和以上級應急管理等部門(mén)為主負責、鄉鎮（街道）為輔配合的履職事項，并相應下沉工作力量和資源，建立健全相關(guān)工作制度。對不屬于鄉鎮（街道）職責范圍或鄉鎮（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉鎮（街道）承擔。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責任倒查機制。
二、提高基層安全風(fēng)險防范能力
（五）強化智能監測預警。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)監測和群測群防深度融合，進(jìn)一步完善監測手段，提高預警精準度，實(shí)現從人防、技防向智防提升。健全自然災害綜合風(fēng)險普查和數據成果動(dòng)態(tài)更新制度，強化結果分析應用。加強洪澇、泥石流等自然災害和安全生產(chǎn)、消防安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )建設，建立專(zhuān)職或兼職信息報告員制度，推動(dòng)系統應用向基層延伸，強化數據匯聚共享和風(fēng)險綜合研判。定期開(kāi)展危險源辨識評估，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等先進(jìn)技術(shù)，對老化燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫等高風(fēng)險領(lǐng)域加強風(fēng)險實(shí)時(shí)監測，制定安全防范措施。鄉鎮（街道）和村（社區）在相關(guān)部門(mén)指導下建立風(fēng)險隱患“一張圖”，暢通預警信息發(fā)布和傳播渠道，落實(shí)直達網(wǎng)格責任人的預警“叫應”機制，綜合運用應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門(mén)入戶(hù)等手段，及時(shí)傳達到戶(hù)到人。
（六）做實(shí)隱患排查治理。市縣兩級加強對基層隱患排查治理的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導，推廣應用簡(jiǎn)便易用的風(fēng)險隱患信息報送系統。鄉鎮（街道）和村（社區）配合相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展重點(diǎn)檢查，做好日常巡查，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)自查等制度，突出防御重點(diǎn)，盯緊基層末梢，著(zhù)重開(kāi)展“九小場(chǎng)所”、農家樂(lè )、經(jīng)營(yíng)性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點(diǎn)及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質(zhì)災害危險區、森林草原火險區等風(fēng)險隱患排查，提升排查專(zhuān)業(yè)性。企業(yè)依法配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵群眾發(fā)現報告風(fēng)險隱患并按照規定給予獎勵。推行“街鄉吹哨、部門(mén)報到”做法，完善發(fā)現問(wèn)題、流轉交辦、督查督辦等制度。分區域、分災種、分行業(yè)領(lǐng)域建立隱患排查治理臺賬，采取工程治理、避險搬遷、除險加固等方式，及時(shí)消除重大隱患。
（七）依法開(kāi)展監督檢查。綜合運用派駐執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法和“四不兩直”等方式，提升鄉鎮（街道）執法效能。加強執法裝備配備，強化“互聯(lián)網(wǎng)+執法”，推動(dòng)執法全過(guò)程上線(xiàn)入網(wǎng)。發(fā)揮應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員作用，加強專(zhuān)家指導服務(wù)。
（八）廣泛開(kāi)展科普宣傳。開(kāi)展全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)。加強科普讀物、動(dòng)漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推送，采取案例警示、模擬仿真、體驗互動(dòng)、文藝作品等形式，深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及應急管理法律法規和防災減災救災知識，培育安全文化。有條件的地方依托公共場(chǎng)所、各類(lèi)場(chǎng)館等因地制宜建設防災減災體驗場(chǎng)所，常態(tài)化開(kāi)展科普宣傳和技能培訓，強化對基層干部教育培訓，提升社會(huì )公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。
三、增強基層應急救援隊伍實(shí)戰能力
（九）完善救援力量體系。市縣兩級根據本地人口數量、經(jīng)濟規模、災害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險程度等因素，依規配齊配強應急救援力量，優(yōu)化隊伍布局，構建“綜合+專(zhuān)業(yè)+社會(huì )”基層應急救援力量體系，推動(dòng)力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領(lǐng)導下，由應急管理部門(mén)統一指揮、調度使用。發(fā)揮屬地企業(yè)專(zhuān)職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫務(wù)人員等作用，加強專(zhuān)兼職基層應急救援力量建設。水旱災害、地震地質(zhì)災害、森林草原火災等風(fēng)險突出，或礦山（含尾礦庫）、危險化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中的縣（市、區、旗），要加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)救援力量建設。
（十）鼓勵支持社會(huì )應急力量發(fā)展。發(fā)揮有關(guān)部門(mén)、群團組織以及志愿服務(wù)組織等作用，推動(dòng)社會(huì )應急力量建設。加強對社會(huì )應急力量的政治引領(lǐng)、政策指導和規范管理。開(kāi)展政治理論、業(yè)務(wù)知識和救援技能培訓，舉辦技能競賽，組織實(shí)施分級分類(lèi)測評。將社會(huì )應急力量納入資源統計、管理訓練和對接調動(dòng)的范疇，積極搭建任務(wù)對接、技能提升、激勵等平臺，可在訓練等方面給予適當支持。完善應急管理領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。
（十一）加強一體管理與實(shí)戰訓練。國家綜合性消防救援隊伍要充分發(fā)揮主力軍作用，建立健全與基層應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰機制。優(yōu)化力量編成，對基層應急救援力量進(jìn)行體系化編組，統一管理指揮，強化救援協(xié)作。堅持實(shí)戰導向編制訓練計劃，采取理論培訓、案例教學(xué)、崗位練兵、比武競賽、聯(lián)合演練等方式，提高搶險救援能力。
（十二）加強隊伍規范化建設。市縣兩級在充分利用現有資源的基礎上，科學(xué)規劃建設功能齊全、配套完善、經(jīng)濟實(shí)用的應急救援訓練場(chǎng)地，推動(dòng)與國防動(dòng)員相關(guān)場(chǎng)所設施共建共享。規范救援裝備配備，購置破拆、清障、防護、通信等先進(jìn)適用應急裝備，強化共享共用。加強隊伍正規化管理，建立人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調度、訓練演練等制度。
四、提升基層應急處置能力
（十三）加強預案編制和演練。相關(guān)部門(mén)要結合當地災害事故風(fēng)險特點(diǎn)，指導編制并動(dòng)態(tài)修訂上下銜接的鄉鎮（街道）綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和簡(jiǎn)明實(shí)用的村（社區）應急預案，制定重點(diǎn)崗位應急處置卡，明確各環(huán)節責任人和應對措施。常態(tài)化開(kāi)展預案演練，鄉鎮（街道）和村（社區）每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點(diǎn)內容的綜合演練，高風(fēng)險地區要加強防汛、防臺風(fēng)、避震自救、山洪和地質(zhì)災害避險、火災逃生等專(zhuān)項演練。
（十四）加強值班值守和信息報告發(fā)布。落實(shí)領(lǐng)導帶班和值班值守制度。明確信息報告的主體、范圍、內容、時(shí)限、流程和工作紀律，落實(shí)企業(yè)、學(xué)校、醫院、村（社區）等基層單位及時(shí)報告信息的主體責任，加強多渠道多部門(mén)信息報告，強化信息互通共享，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。按照有關(guān)規定及時(shí)、準確發(fā)布信息，積極回應社會(huì )關(guān)切。
（十五）開(kāi)展先期處置。依法賦予鄉鎮（街道）應急處置權。強化預警和應急響應聯(lián)動(dòng)，提高響應速度。災害事故發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應急預案，按照有關(guān)規定成立現場(chǎng)指揮部，及時(shí)組織人員轉移，救早救小救初期。就近啟用應急設施和避難場(chǎng)所，組織群眾自救互救。根據需要申請上級增援并配合做好救援工作。推動(dòng)應急避難場(chǎng)所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建、綜合利用。
（十六）統籌做好災后救助。地方黨委和政府要加強災情統計和災害救助，及時(shí)下?lián)芫葹馁Y金和物資，組織協(xié)調承保機構開(kāi)展保險理賠，保障受災群眾基本生活。鄉鎮（街道）和村（社區）協(xié)助做好救災資金和物資發(fā)放、衛生防疫、撫恤補償、心理?yè)嵛恳约盎謴椭亟ǖ裙ぷ?。組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，重建家園。
五、強化基層應急管理支撐保障能力
（十七）強化人才支持。通過(guò)公務(wù)員考錄、實(shí)施基層應急管理特設崗位計劃、公開(kāi)招聘、退出消防員安置等方式，配備專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)基層應急專(zhuān)業(yè)力量。支持有條件的高校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設應急管理相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強對基層應急管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓。鼓勵基層應急管理人員考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員等職業(yè)資格，參加緊急救援救護、應急醫療急救等專(zhuān)業(yè)技能培訓。維護退出消防員合法權益，合理保障基層應急管理人員待遇，按規定落實(shí)人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。
（十八）保障資金投入。按照事權與支出責任相適應原則，將基層應急管理工作經(jīng)費納入地方政府財政預算，完善多元經(jīng)費保障。將救援隊伍和應急場(chǎng)所建設、應急裝備物資配備、應急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，完善基層防災減災、公共消防等基礎設施。
（十九）強化物資保障。市縣兩級要堅持節約高效原則，綜合考慮本地災害事故特點(diǎn)、人口分布、地理位置等因素，合理規劃應急物資儲備點(diǎn)布局，在重點(diǎn)區域和高風(fēng)險鄉鎮（街道）、村（社區）配備衛星通信終端、險情監控、救生防護等必要物資裝備。對市場(chǎng)保有量充足、保質(zhì)期短、養護成本高的物資，逐步提高協(xié)議儲備占比。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會(huì )組織和家庭儲備必要應急物資。充分發(fā)揮各級交通物流保通保暢工作機制作用，健全直達基層的現代應急物流調配體系。按照規定完善社會(huì )資源應急征用補償機制。加強基層應急救援用車(chē)保障，為應急救援人員和車(chē)輛提供通行便利。
（二十）加強科技賦能。推動(dòng)“智慧應急”和基層治理有機融合，按照部省統籌管理、市縣推廣創(chuàng )新、基層落地應用的要求，推廣應用符合基層實(shí)際需求的科技手段和信息化系統。強化系統集成，加強數據融合與分析應用，為鄉鎮（街道）和村（社區）提供隱患輔助識別、預警預報自動(dòng)提醒等智能服務(wù)。加強“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應急通信保障能力建設。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備。
（二十一）推進(jìn)標準化建設。鼓勵地方采取以獎代補等方式支持村（社區）綜合減災等工作。加快基層應急力量配置、場(chǎng)所設施、物資裝備、應急標識等標準化建設，做到力量充足、設施完備、裝備齊全、標識一致、管理規范。
六、強化組織實(shí)施
按照省負總責、市縣抓落實(shí)的工作要求，地方各級黨委和政府要把基層應急管理能力建設與重點(diǎn)工作統籌謀劃推進(jìn)，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）按照分類(lèi)指導、符合實(shí)際、明確職責的原則，可制定配套文件。明確細化落實(shí)應急管理工作相關(guān)部門(mén)職責，充分發(fā)揮群團組織作用，完善相關(guān)政策，形成工作合力。將應急管理工作崗位作為培養鍛煉和考察識別干部的重要平臺，在干部考察考核等工作中，注意了解有關(guān)領(lǐng)導干部履行災害事故預防、應急準備、救援處置等職責情況。對在防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務(wù)中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按規定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會(huì )影響的，依規依紀依法嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任?？偨Y推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。
